2014年，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“各有關(guān)部門協(xié)同配合，推進(jìn)社保卡一卡通工作”的要求，各級人力資源社會保障部門與相關(guān)部門通力合作，加快發(fā)卡進(jìn)度，以應(yīng)用促發(fā)展，全國社會保障卡(以下簡稱社?？?建設(shè)取得一定成效。
一、發(fā)用并舉，社?？☉?yīng)用推進(jìn)初見效
截至2014年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到7.12億人，覆蓋全國一半以上人口，全年新增發(fā)卡1.64億。30個省份和新疆兵團(tuán)已發(fā)卡，實(shí)際發(fā)卡地區(qū)覆蓋354個地市(含省本級、新疆兵團(tuán)各師)，覆蓋率達(dá)92.2%，其中26個省份已實(shí)現(xiàn)所轄地市全部發(fā)卡。持卡人群已覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，各占三分之一左右。其中，加載了金融功能的社?？?.6億，占到發(fā)卡總量的78%，社?？ㄣy行賬戶激活率為39.1%。
2014年，人社部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的意見》，列出人力資源社會保障領(lǐng)域102項(xiàng)社?？☉?yīng)用目錄，明確到2017年底實(shí)現(xiàn)社?？煽绲貐^(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個人的各項(xiàng)人力資源和社會保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國社會保障一卡通。并在全國確定47個試點(diǎn)示范地區(qū)，開展為期一年的綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，標(biāo)志著社?？üぷ髦攸c(diǎn)從發(fā)行為主轉(zhuǎn)向發(fā)行、應(yīng)用并重，各地進(jìn)一步加快了社保卡應(yīng)用推進(jìn)的步伐。
截至2014年底，社?？ㄒ褟V泛支持統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用持卡即時結(jié)算。在此基礎(chǔ)上，廣東、安徽等地進(jìn)一步探索“就醫(yī)一卡通”應(yīng)用，持社保卡進(jìn)行掛號、就診、結(jié)算、查詢打印等就醫(yī)全流程服務(wù)。目前全國已有140個地市實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)全流程應(yīng)用，98個地市實(shí)現(xiàn)了工傷和生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算應(yīng)用。
在持卡繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇應(yīng)用中，146個地市實(shí)現(xiàn)了持卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，130個地市實(shí)現(xiàn)了個人持卡繳納社保費(fèi)，50個地市實(shí)現(xiàn)了持卡領(lǐng)取失業(yè)金和工傷、生育津貼，103個地市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)用報銷支付進(jìn)卡。此外，部分地區(qū)在享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款，以及公積金領(lǐng)取等業(yè)務(wù)中開展了應(yīng)用。福建、浙江等地還實(shí)現(xiàn)了財政、民政、殘聯(lián)、計生等部門的補(bǔ)貼待遇進(jìn)卡，特別是政府涉農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)卡的做法，深受農(nóng)村居民歡迎。
在身份憑證應(yīng)用中，各地普遍將社?？ㄌ娲嗽瓉淼尼t(yī)保證、養(yǎng)老保險手冊，成為個人辦理業(yè)務(wù)和享受公共服務(wù)的憑證。寧夏等地可用社?？ú樵兘】禉n案和電子病歷，廣東、天津等地可將社?？ㄗ鳛閳D書館、博物館、紀(jì)念館、公園入場憑證。人社部還發(fā)文進(jìn)一步明確了有條件地區(qū)，以社?？虞d的就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄，逐步替代紙質(zhì)的就業(yè)失業(yè)登記證明。
在跨地區(qū)應(yīng)用中，各地正在全面推進(jìn)省內(nèi)異地用卡，28個省份已啟動建設(shè)省級異地就醫(yī)平臺，其中172個地市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)，94個地市實(shí)現(xiàn)了異地藥店購藥結(jié)算業(yè)務(wù)，71個地市實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)金融支付業(yè)務(wù)，47個地市實(shí)現(xiàn)了異地領(lǐng)取養(yǎng)老金業(yè)務(wù)等。
二、多管齊下，社?？ü芾矸?wù)臻完善
(一) 完善用卡環(huán)境
各地積極推進(jìn)用卡終端環(huán)境建設(shè)，有的地區(qū)將自助服務(wù)終端延伸到銀行、社區(qū)、商場等場所，形成十五分鐘服務(wù)圈;有的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推廣“POS機(jī)+商戶/協(xié)管員+社?？ā苯?jīng)辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村取款不出村;有的地區(qū)通過手機(jī)申領(lǐng)辦理社?？ê筒樵儥?quán)益信息，實(shí)現(xiàn)了線上線下服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，極大地方便了群眾。
(二) 健全服務(wù)體系
各地通過將網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)渠道與電子服務(wù)渠道結(jié)合，人社部門渠道與基層、銀行服務(wù)渠道結(jié)合，為持卡人辦理社?？ㄉ觐I(lǐng)、掛失、補(bǔ)換等業(yè)務(wù)提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。大部分地區(qū)已在社保經(jīng)辦大廳等場所開設(shè)了社?？ǚ?wù)窗口，187個地市開辟了銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，142個地市將服務(wù)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層網(wǎng)點(diǎn)。還有一些地區(qū)建立了互聯(lián)網(wǎng)、12333電話、自助一體機(jī)、手機(jī)應(yīng)用等一體化的電子服務(wù)平臺，受到廣大群眾歡迎。
(三) 加強(qiáng)后臺支撐
2014年，人社部印發(fā)了《關(guān)于開展社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)的通知》，啟動了部省兩級社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)時交換人員和卡基礎(chǔ)信息，形成全國范圍內(nèi)持卡人員基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，目前已在試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)，計劃用兩年左右時間完成所有省份部署，為跨地區(qū)用卡提供認(rèn)證服務(wù)。
三、協(xié)同推進(jìn)，社?？ㄔ缛諏?shí)現(xiàn)“一卡通”
當(dāng)前，人力資源社會保障工作進(jìn)入了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、適應(yīng)流動為主要特征的新的發(fā)展階段，要求社?？üぷ鞅仨氝M(jìn)一步加大普及和應(yīng)用的推進(jìn)力度，早日實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
(一) 穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)卡工作，逐步實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋
力爭2015年底社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到8億以上，按期保質(zhì)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。爭取在本屆政府任期內(nèi)達(dá)到10億以上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人手一卡，使社?？ǔ蔀槿巳讼碛猩鐣Ｕ系臉?biāo)志。
(二) 全力推進(jìn)用卡工作，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和地域全覆蓋
以社?？ňC合應(yīng)用試點(diǎn)示范為抓手，積極落實(shí)人力資源社會保障領(lǐng)域102項(xiàng)用卡目錄建設(shè)任務(wù)，推動社保卡功能的深度應(yīng)用，在2015年以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點(diǎn)，推進(jìn)社?？ňC合應(yīng)用，啟動跨省異地就醫(yī)持卡結(jié)算工作，大力推動社保卡在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨地區(qū)待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，為人民群眾提供全面便利的服務(wù)。
(三) 強(qiáng)化社?？ㄒ?guī)范管理與服務(wù)，打造人民群眾的“放心卡”
進(jìn)一步健全社保卡建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對社?？ㄙ|(zhì)量控制和安全管理，將社?？ǖ陌l(fā)行、制作、運(yùn)輸、使用及日常管理等諸環(huán)節(jié)全部納入更加規(guī)范的軌道。進(jìn)一步拓展社保卡服務(wù)渠道與質(zhì)量，全力推動人力資源社會保障部門與商業(yè)銀行的系統(tǒng)銜接與服務(wù)聯(lián)動。同時加快研究異地用卡標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，為異地用卡提供良好的服務(wù)保障機(jī)制。真正讓人民群眾拿著放心，用著舒心，切實(shí)保護(hù)持卡人的合法權(quán)益。
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