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人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第6160號建議的答復

人社建字〔2019〕16號

一、關(guān)于協(xié)調(diào)企業(yè)為退休后繼續(xù)務工人員繳納工傷保險費的建議

工傷保險是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險而建立的社會保障制度。我國現(xiàn)行工傷保險保障制度是建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的。2010年9月《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2010〕12號）第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關(guān)系處理。因此已經(jīng)達到法定退休年齡并依法領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇或退休金的勞動者目前無法參加工傷保險。

近年來，企業(yè)退休人員繼續(xù)務工的現(xiàn)象普遍存在。為更好地保障這些人的工傷保險權(quán)益，2016年我部印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號），對達到或超過法定退休年齡人員參加工傷保險作了明確規(guī)定：一是達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。二是用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。這一方面明確了用人單位應當承擔的工傷保險責任，另一方面也充分考慮了部分行業(yè)按項目參加工傷保險的實際，有利于更好地保障超過法定退休年齡人員的工傷保險權(quán)益。

您在建議中提到，超過退休年齡人員繼續(xù)務工的情況在制造業(yè)和建筑業(yè)尤為明顯。2014年，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號），作出了“工傷優(yōu)先，項目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋”的制度設計。2018年年初，人力資源社會保障部會同交通運輸部、水利部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號），將在各類工程建設項目中流動就業(yè)的超齡農(nóng)民工納入工傷保險保障，有效保障了工程建設領(lǐng)域退休后繼續(xù)務工人員的工傷保險權(quán)益。

為回應廣大用人單位和勞動者擴大工傷保險制度覆蓋范圍的訴求，部分省市出臺了超過法定退休年齡人員參加工傷保險的指導意見。例如，2018年7月，浙江省人社廳等3部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于試行職業(yè)技工等學校學生在實習期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險工作的指導意見》（浙人社發(fā)〔2018〕85號），在浙江省內(nèi)推進試行超過法定退休年齡人員參加工傷保險工作，將未享受機關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，男性不超過65周歲，女性不超過60周歲的超齡就業(yè)人員納入試行參保范圍。目前，浙江省多個地市開展了超過法定退休年齡人員試行參保工作。

下一步，我們將進一步指導地方貫徹落實《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號）。同時，根據(jù)已開展超過法定退休年齡人員參保地市試行情況，加強政策研究，完善工傷保險制度，逐步探索擴大工傷保險制度覆蓋范圍，讓工傷保險惠及更多人群，化解用人單位的工傷風險，切實保障勞動者權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、關(guān)于政府出臺養(yǎng)老金補助方案的建議

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度遵循權(quán)利與義務相對應的原則。參保人員在勞動年齡段履行繳費義務，達到法定退休年齡且繳費年限達到國家規(guī)定的最低年限的，即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。目前國家規(guī)定的最低年限為15年。參保人員達到法定退休年齡時，累計繳費年限不足15年的，可以在以下3個途徑中選擇其一處理自己的養(yǎng)老待遇：一是可以延長繳費至滿15年，然后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；二是可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇；三是個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。對沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，或參保后達不到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，不宜采取出臺養(yǎng)老金補助方案的辦法解決其養(yǎng)老問題。

                                                     （ 網(wǎng)管部）

2021.04.20